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中国对外承包工程发展三十年回顾
作者:泄水管  来源:www.hsht.cn  发表时间:2011-10-6  浏览:次  百度一下

    2008年是中国对外承包工程创始三十周年,三十年的不长发展历程见证了中国对外承包工程在艰苦的条件下,从无到有到逐步发展壮大的感人历程。
    回顾对外承包工程的发展历程,感慨良多。可以说这三十年的发展凝结了对外承包工程行业几代人的心血与汗水,从国家政府有关部门、行业商会和承包工程企业,到普通的建筑施工队伍,无不为这项事业做出了卓越的贡献。特别是常年奋斗在生产一线的工程管理人员、技术人员和普通建筑工人,他们在远离祖国和亲人的异国他乡,克服了生活、工作上的一系列无法想象的困难和障碍,为对外承包工程事业贡献了自己的青春年华甚至宝贵生命。在回顾对外承包工程今天所取得的辉煌业绩和成就,总结这段发展历史的经验和教训的时候,让我们首先对几代承包工程人做出的贡献表示敬意,永记他们可歌可泣的艰难创业历程。
业务创始 从无到有发展壮大
    中国企业最早从事境外工程承包业务,是随着中国对外援助的发展,帮助部分国家建设一些小的项目。从1978年十一届三中全会提出“对外开放”,才真正为中国企业进入国际工程承包市场打开大门。这一时期中国承包商在非洲的市场主要集中在北非的埃及、阿尔及利亚、利比亚,以及中、东部地区的卢旺达、布隆迪和索马里等国。特别值得一提的是20世纪70年代末,阿拉伯石油输出国凭借巨额石油外汇收入掀起建设高潮,项目多为公路、桥梁建设、打井、基本房建等,但数量和规模并不大。据统计,1983年以前我国从事对外工程承包和劳务合作的企业尚不足30家,累计签订合同额12.5亿美元,完成营业额5.6亿美元,对外承包工程主要是劳务分包和施工分包,这是我国对外承包工程发展的初始阶段。
    20世纪80年代后半期,我国对外承包工程和劳务合作业务规模逐步扩大,经营领域日益拓宽。在这个阶段,对外承包工程主要是以外经企业为主体。在中东和北非地区市场大幅收缩,国际承包市场竞争日趋激烈的情况下,他们努力扩展市场范围,并通过积极参与国际工程竞标,锻炼了队伍,提高了管理能力和水平,如投标报价的能力和项目管理能力。到1990年我国对外承包工程和劳务合作当年新签合同额已经达到25亿美元,当年完成营业额达到了17亿美元,享有对外经营权的企业增加到近百家,市场已经扩展到130多个国家和地区,除住房、路桥等土建工程外,开始承揽一些技术含量较高的项目如电站等。在这个过程中,有失败的教训也有成功的经验,都为90年代对外承包工程的稳步发展奠定了基础。在此期间,中国工程管理人员、技术人员和施工人员做出了巨大的牺牲和贡献,在艰苦的工作和生活条件下,经历了各方面的风险和考验,但却历尽苦难痴心不改;任劳任怨矢志不移。
    从20世纪90年代开始,对外承包工程政策支持体系日趋完善,企业群体不断壮大,承揽和实施项目的能力不断增强,对外承包工程和劳务合作业务成倍增长,合作地域遍及180多个国家和地区,合作领域涉及到了各个行业。许多有实力的实体企业加入了对外承包工程的队伍,从事对外承包工程的企业从窗口型公司为主转向生产领域的实体公司为主,包含了从中央到地方,从专业到综合的各类公司。外经公司和实体公司相结合,优势互补进一步促进了对外承包工程业务的发展,扩展了业务的领域,提高了业务的水平,提升了项目的质量。在竞争激烈的国际市场上,中国公司的业务规模逐渐扩大,经营水平不断提高,市场多元化战略初见成效。1999年,对外承包工程新签合同额突破了100亿美元,完成营业额达到了85亿美元。

业务突破 步入又好又快发展新阶段
    1999年,根据国内外形势的发展变化,中央明确提出了“走出去”战略。努力推动各类企业“走出去”,已经成为我国新时期开放型经济发展的重要内容。从“十五”计划开始,中国对外承包工程进入持续快速增长的重要阶段。在“走出去”战略的指导下,有关部门协调配合,金融、保险机构大力支持,中国对外承包工程行业克服了一系列的困难和障碍,取得了骄人的业绩。“十五”期间,新签合同额和完成营业额年均增长率达到20%以上,增长速度是“九五”同期的两倍。我国对外承包工程在企业队伍、业务领域、业务创新、市场拓展等许多方面取得了前所未有的突破,对外承包工程行业也进入了跨越式发展的新阶段。
    目前,具有对外承包工程资格的企业已经超过2000多家,业务规模急速扩大。在国际承包工程领域,我国基本上形成了一支具有多行业组成、能与外国大承包商竞争的队伍。根据美国《工程新闻记录》(ENR)2007年8月的统计,2006年我国已有49家企业进入“全球最大225家国际承包商”行列。中国对外承包工程得到了世界范围内的普遍认可,在国际市场上的影响日益突出,不仅发展中国家对中国承包工程的能力和价格高度认可,而且发达国家对中国承包商的能力也高度认可,如在北美市场、西欧市场、东欧市场,许多国家都欢迎中国承包商参与其国内的承包工程业务。中国对外承包工程已经向市场多元化深入发展,除了亚非传统市场外,部分中国企业已经开始进入发达国家市场,市场格局得到进一步优化。
    中国企业除了在基础设施建设领域,高质量地完成了一批有影响的大型工程项目外,如水电站、火电、输变电线路、公路、铁路、地铁、隧道等,随着我国产业结构调整与境外投资的拉动作用的增大,中国企业在大型机电设备、成套设备制造等方面的竞争力增强,中国企业的承包工程业务也已经扩展到了众多的工业领域,包括电信、电力、水泥、建材、石油化工、硫酸厂、矿山、冶炼、污水处理等一系列工业领域。中国企业的施工能力、设备成套能力都有了很大的提高。而且承包模式日趋多样化,以EPC为代表的总承包模式、BOT融资模式越来越多,资源开发合作为导向的工程承包增长迅速,并开始探讨PPP形式的项目。中国企业不仅能够出色地完成总承包业务,而且逐渐开始介入项目的前期规划和设计领域,业务逐渐升级。
提高发展水平,仍然任重道远
    虽然近年来,我国对外承包工程发展速度快、发展质量好,但也仍然存在着一些不容忽视的问题:
    一是整体业务发展质量还不高。中国企业虽然在业务规模上已经达到了一个新的高度,但发展的质量仍然不高。除了部分大型企业外,大部分企业仍然集中在市场低端,以施工业务为主,进入建设总承包、投融资领域的企业仍然不多,在国际上的影响力不高。由于集中在市场底端,需要使用大量的国内建筑劳务,中国建筑工人在境外面临的各种风险加大。而且由于工人工资等方面待遇要求的提高,建筑工人境外管理的难度加大,中国劳动力成本的优势正在逐渐丧失,中国公司应采用属地化运作模式、积极承担社会责任、探索承包工程与投资相结合,以进入更高层次的竞争领域。
    二是中国对外承包工程的行业集中度不高。目前具有对外承包工程资格的企业已有2000多家,但即使从中国最大的承包工程企业的国际市场营业额来看,仍然无法与国际大型承包商相比。几乎在每个有业务的市场都有数家中国企业在自相竞争,在有的热点市场甚至有几十家中国企业存在,而且大都缺乏有区别的市场发展战略,大家都在同一个层次上开展竞争,这也是目前行业过度竞争的重要原因之一。提升业务档次、制定不同的发展战略、加强业务分工合作以及正确控制国别市场容量,大力争取进入发达国家市场,是规范对外承包工程经营秩序的有效手段。
    三是承包工程行业的软实力亟待提高。虽然中国对外承包工程业的发展是举世瞩目的,但缺乏软实力的现实也是有目共睹的。即使在相对落后的非洲国家,我们所采用的工程技术标准仍然以欧美标准为主,中国在一些领域优秀的工程技术标准难以向外推广,而采用西方技术标准,不但使中国的优秀技术标准没有办法走出国门,另外也在实施过程中因为工程监理等方面的问题,造成了施工过程很大的被动,也在一定程度上影响了市场的开拓,影响了企业的总体竞争能力。所以,集中行业力量建立中国工程技术标准英文版规范已势在必行。包括产品技术标准、勘查设计标准、施工技术标准等,都应该优先纳入对外推广的首选,在部分国际市场上,要优先推广使用本行业通用的技术标准。
    四是对外承包工程企业的业务模式需要不断创新。从近几年中国对外承包工程的发展情况来看,由于基础设施建设需求的增大和公共投入能力的减少,承包工程和投资相结合的趋势日趋明显,大部分国家开始采用了公私合营的基础设施建设发展模式,而一些发达国家的承包工程企业正在积极探索这种新的业务模式,有的大型承包工程企业已将公私合营项目模式作为承包工程业务新的利润增长点。但目前我国企业由于受到体制和机制等方面的影响,在这个领域相对还比较落后,需要从机制上来促进类似问题的解决。
    五是人才缺口继续加大。随着国际承包工程市场的快速发展,当前国际承包工程企业普遍缺乏适应国际市场需要的各种人才,这一现象已经成为制约国际承包工程企业发展的普遍问题。政府、行业组织和企业必须高度重视,进一步加大对外承包工程行业的人才培养。
    除了存在上述几方面的问题外,我国对外承包工程还面临着汇率变动、社会动乱与治安、恐怖袭击等各种风险,需要在实践中不断切实加以解决。从国际承包工程市场潜力和国内支持政策总体看来,目前我国对外承包工程行业虽然面临着一定的困难,但更面临着难得的发展机遇,国际上下一轮15年左右的基础设施建设高峰期,是我国大力发展对外承包工程的重要战略机遇期,随着各种促进政策体系的不断完善和外部环境的优化,我国的对外承包工程正面临着前所未有的广阔发展前景。进一步提高企业的能力,加强政策支持力度是确保行业下一步持续发展的必然要求。我们相信,随着经济全球化的迅速发展和国家“走出去”战略的实施,我国对外承包工程必将迎来一个更新的发展阶段。

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